Другое

Как создать договор на основании позиции плана закупок

Как создать договор на основании позиции плана закупок

Как внести закупку в план закупок?


дата: 14.08.2019 автор: Елена Бусарова Согласно ст. 4 Закона № заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год (план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств — на период от пяти до семи лет). Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг и сроки размещения в ЕИС такого документа установлены Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932. В этом нормативно-правовом акте (НПА) говорится, что в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

Далеко не всегда можно предугадать предстоящую потребность организации в том или ином товаре, поэтому на практике заказчики зачастую вносят закупку в план накануне размещения извещения о ее проведении в ЕИС. К тому же законодатель не требует от заказчиков по 223-ФЗ выдерживать 10-дневный срок после внесения закупки в план перед публикацией извещения. Перед тем как внести закупку в план, заказчик должен определить потребность в том или ином товаре, работе или услуге в соответствии с хозяйственно-производственной деятельностью организации (обоснование внесения изменений может быть установлено в Положении).

В случае необходимости заказчик может подготовить приказ о внесении изменений в план.

Как будет выглядеть такой документ, организатор процедуры решает самостоятельно. Какие сведения отобразить в нем? К примеру:

  1. наименование , где будет проводиться закупка, сроки ее проведения;
  2. начальная максимальная цена договора (НМЦД) и пр.
  3. предмет закупки, количество (объем) продукции;
  4. ссылки на НПА, а также собственное Положение о закупках;

В план закупки не включаются (с учетом ч.

15 ст. 4 № 223-ФЗ):

  1. сведения о закупке товаров (работ, услуг), составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора;
  2. сведения о закупке, по которой принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

В плане закупки (с учетом ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) можно не отражать сведения:

  1. о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 млрд рублей, заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупках, НМЦД которых не превышает 500 тысяч рублей;
  2. о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения или пользования в отношении недвижимого имущества.
  3. о закупке услуг по привлечению во вклады денежных средств организаций (включая размещение депозитных вкладов), получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;

Согласно утвержденной форме (См.

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932) в план закупок вносятся следующие данные о предстоящей закупке:

  1. способ закупки;
  2. код по ОКПД2;
  3. условия договора:
    • предмет договора;
    • минимальные необходимые требования, предъявляемые к закупаемым ТРУ;
    • единица измерения (код по ОКЕИ, наименование);
    • сведения о количестве или объеме;
    • регион поставки (код по ОКАТО, наименование);
    • сведения о НМЦД;
    • график осуществления процедур закупки;
  4. код по ОКВЭД2;
  5. предмет договора;
  6. закупка в электронной форме (да/нет).
  7. график осуществления процедур закупки;
  8. единица измерения (код по ОКЕИ, наименование);
  9. порядковый номер;
  10. сведения о НМЦД;
  11. регион поставки (код по ОКАТО, наименование);
  12. сведения о количестве или объеме;
  13. минимальные необходимые требования, предъявляемые к закупаемым ТРУ;

Рассмотрим подробнее алгоритм добавления новой позиции в план закупок 1. Все закупочные действия заказчика происходят в личном кабинете ЕИС.

В него необходимо войти с помощью электронной подписи. 2. В разделе «Планирование закупок» выбираете подраздел «Планы закупок». Заходите во вкладку «Размещенные» — там находятся документы, касающиеся запланированных процедур.

В каждом из них указан период планирования, даты утверждения плана и последнего изменения. Кликаете на элемент интерфейса ▼ напротив плана, в который собираетесь вносить изменения, и выбираете опцию «Создать изменения». 3. Для начала необходимо указать основание для внесения изменений — например, производственная необходимость.
3. Для начала необходимо указать основание для внесения изменений — например, производственная необходимость.

Обратите внимание, что поля с красной звездочкой обязательны для заполнения — если оставить их пустыми, ЕИС не даст вам перейти к следующему шагу.

Необязательные поля можно проигнорировать. 4. Следующий этап — добавление позиции.

С помощью кнопки + переходите к заполнению конкретных сведений о закупке, выбрав наименование своего предприятия в разделе «Заказчик».

5. На этапе формирования позиции вводите данные о периоде размещения извещения, о сроке исполнения договора и о способе закупки. Также необходимо отметить специфику проводимой процедуры:

  1. проводится ли она для субъектов МСП;
  2. учитывается ли закупка при расчете годового объема закупок, участниками которых являются субъекты МСП.
  3. являются ли закупаемые ТРУ инновационными и высокотехнологичными;

6.

Далее заполняете сведения о предмете договора: его наименование, минимальные необходимые требования (функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики, позволяющие идентифицировать ТРУ), НМЦД, валюта (с возможностью указания порядка формирования цены). 7. В следующей вкладке необходимо будет указать федеральный округ и регион поставки. 8. Сведения о закупаемых ТРУ заполняются при помощи кодов ОКПД2 и ОКВЭД2, которые помогают поставщикам сориентироваться в поиске тендеров.

Искать код в классификаторах можно по цифровому значению или названию ТРУ. Чем более детализированным будет код ОКПД2 и ОКВЭД2, тем понятнее будут нужды заказчика заинтересованным поставщикам. 9. Указываете точный объем необходимых ТРУ с пометкой о единице измерения (например, одни заказчики закупают дизельное топливо в тоннах, а другие — в литрах).

При выборе единицы измерения допускается указание «условные единицы». 10. Информацию о предмете закупки нужно добавить в таблицу.

После этого можно продолжить вносить изменения в план, добавляя позиции, как описано в пунктах 4–9. Если вы ошиблись при заполнении сведений о ТРУ или хотите удалить одну из позиций, вам поможет функция «Редактировать».

11. После внесения всех изменений остается последний шаг — публикация плана закупок. С 1 января 2015 года заказчики должны размещать в ЕИС структурированный план закупок. При этом по п. 16 Постановления Правительства РФ № 908 представитель заказчика может по своему желанию вместе со структурированным планом закупки разместить такой план в электронном или графическом виде.

Структурированный план сильно упрощает работу заказчика — на этапе формирования извещения стало проще вносить данные о предстоящей процедуре из плана закупок.

Достаточно выбрать соответствующую позицию в плане — основные сведения о закупаемой продукции автоматически перенесутся в проект извещения.

Поэтому важно аккуратно вносить позиции в план закупок — от точности информации в нем будет зависеть конечный результат закупочного процесса.

Облегчает работу и проведение закупок на электронных площадках с интеграцией с ЕИС — не нужно дублировать информацию вручную.

А потенциальные поставщики смогут узнать о предстоящих процедурах заказчика заранее и в дальнейшем, возможно, принять участие в закупках.

Как вести план‑график в 2021 году

Основные изменения, которые необходимо учитывать заказчику при работе с планом-графиком в ближайшие годы Онлайн-конференция Контур.Школы для заказчиков и поставщиков Смотрите видео, пройдите тест и получите электронный сертификат Контур.Школы Посмотреть видео Эта статья — выжимка самого полезного и важного из выступления эксперта Юлии Межниковой на итоговой конференции Контур.Школы.

План-график 2020–2021 годов — одна из самых актуальных тем: ежедневно в сервис «Вопросы эксперту» поступают обращения слушателей с просьбой рассказать, как вести план-график и что в нем указывать.

Основные положения раскрыты в статье, а за подробностями рекомендуем обратиться к видео. Путеводитель по статье:

  1. Новый план-график.
  2. Внесение изменений в план-график.
  3. Правила планирования закупок.
  4. Шпаргалка, в которой вы найдете список актуальных и ближайших изменений в формировании и ведении плана-графика.

В конце статьи есть шпаргалка Правила планирования закупок

Юлия Межникова, адвокат в сфере госзакупок, член Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу, лектор вебинара «План-график 2020-2021 годов» Базовый принцип контрактной системы — планирование.

Государственная закупка может осуществляться только в том случае, если она запланирована и отражена в плане-графике.

Разместить в ЕИС извещение и закупочную документацию заказчик может только в том случае, если в плане-графике эта позиция проработана и отражена. Исключение составляют закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В 2021 году при работе с планами-графиками следует помнить о ключевых изменениях в нормативной базе:

  1. Принцип нормирования продолжает действовать и серьезно влияет на планирование.
  2. Изменился подход к обоснованию закупок.
  3. Исключена ст. 17 «Планы закупок».
  4. В законе проработан такой важный элемент планирования, как «общественное обсуждение».

На ближайшие годы работа по планированию закупок строится так: заказчик составляет, размещает в системе и использует только один документ планирования — план-график.

Планы закупок более не формируются. Существенно изменился подход к обоснованию закупок: раньше в планах закупок заказчик видел соответствующую графу, обосновать закупку было достаточно затруднительно, особенно если она осуществлялась для покрытия повседневной потребности. Теперь закон иначе трактует эту позицию (ч.
Теперь закон иначе трактует эту позицию (ч.

1 ст.16 Закона № 44-ФЗ). Какая закупка является обоснованной Это та закупка, которая соответствует:

  1. правилам формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (это жесткие положения самой контрактной системы).
  2. правилам нормирования закупок (они работают с точки зрения затрат, которые может позволить себе заказчик, и с точки зрения качественных параметров закупки);

Составлять специальные документы для обоснования закупки не требуется (ч.

1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ). На первое место вышла экономическая составляющая: обоснованной считается та закупка, по которой сформирована НМЦК, — для законодателей это условие важнее, чем прочие дополнительные факторы. Проверка обоснованности закупок Проверкой обоснованности закупок занимаются контрольные органы: ФАС, Счетная палата, контрольные финансовые органы различного уровня и др. Ее оценка проводится в ходе аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Прежде всего речь здесь идет об обоснованности с точки зрения экономических нагрузок, которые несет заказчик и которые перекладывает на бюджет.

По результатам аудита закупку могут признать необоснованной. В этом случае органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе:

  1. список нарушений, рекомендаций о том, что можно сделать, чтобы их устранить.

После внесения исправлений закупку можно отражать в плане-графике.

За нарушение порядка предусмотрены меры административной ответственности для должностных лиц заказчика.

ВАЖНО: закупку нельзя запланировать и тем более провести, если у заказчика отсутствуют средства, которые ему выделяет бюджет. Этот порядок закреплен в Письме Минфина России от 24.12.2019 № 24-03-07/100889. Контролирующие органы это проверяют, а заказчики должны обосновывать любую закупку на те средства, которые у них уже имеются.

Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ Участие в закупках.

Изменения. Эксперты-практики в Контур.Школе Посмотреть расписание Новый план-график С 2020 года план-график — единственный документ планирования, который формирует каждый заказчик и размещает в ЕИС. Утверждены не только новые правила его формирования, утверждения, изменения и размещения, но и особенности включения в него информации и требования к форме. Все предписания на тему плана-графика заключены в ст.

21 Закона № 44-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279

«Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в ЕИС, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок»

).

Обратите внимание: ст. 21 Закона № 44-ФЗ тоже работает, и она раскрывает подробнее те позиции, которые указаны в Постановлении Правительства РФ № 1279 в отношении планов-графиков. Как заказчику составить план-график в 2021 году, утвердить его, разместить в ЕИС и эффективно работать по нему без нарушений рассказывает ведущий эксперт Контур.Школы Юлия Середина.
Как заказчику составить план-график в 2021 году, утвердить его, разместить в ЕИС и эффективно работать по нему без нарушений рассказывает ведущий эксперт Контур.Школы Юлия Середина.

Формирование плана-графика План-график необходимо формировать исключительно в форме электронного документа, утвержденного Приложением к Постановлению Правительства РФ № 1279.

Исключение составляют случаи, предусмотренные п.

25 Положения. План-график утверждается путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое имеет право действовать от имени заказчика, то есть руководителя, наделенного соответствующими полномочиями. Далее, после успешного прохождения контроля он автоматически размещается в ЕИС.

Форма плана-графика План-график составляется в виде электронного документа. Заказчики, действующие от имени РФ, федеральные бюджетные учреждения, иные организации-заказчики, у которых есть соответствующие полномочия, формируют план-график на основании пп.

«а–д» п. 2 Порядка, утвержденного ПП РФ № 1279, через систему «Электронный бюджет». Остальные заказчики формируют план-график непосредственно в ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы на основании п.

3, 19, 20 Порядка, утвержденного ПП РФ № 1279. Форма плана-графика едина для всех заказчиков.

Чтобы сформировать план-график, необходимо изменить утвержденные ранее показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 ПП РФ № 1279). В план-график включаются:

  • Наименование объекта закупки.
  • Сроки (периодичность) проведения закупок — год, в котором планируется осуществить закупку или разместить извещение, направить приглашения принять участие.
  • Код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода, можно указать несколько кодов ОКПД2 (это нам разрешает пп. «б» п. 16 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).
  • Информация об обязательном общественном обсуждении — закупки обязательно имеют этот этап, если они серьезные с точки зрения вложений из бюджета, поэтому надо поставить «да» или «нет».
  • Наименование уполномоченного органа (учреждения) — для централизованной закупки.
  • Наименование организатора закупки — для совместной закупки.
  • Общий объем финансового обеспечения для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах, детализированный по каждому КБК. При этом объем финансового обеспечения по каждому КБК (КВР) в план-график не включается. Детализировать информацию надо по каждому КБК! Это важно для прохождения проверки, которая на сегодняшний день проходит через ЕИС.
  • Идентификационный код закупки: по нему можно определить год размещения извещения, номер закупки в пределах одного года, код объекта закупки по ОКПД2 и код вида расходов. Этот элемент раскрывает много интересной информации.
  1. Актуальный план-график сузился, стал меньше по объему, включает существенно меньше информации, оформляется на срок действия закона или муниципального акта о бюджете (ч.

    5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ; п. 4 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).

Обязаны формировать план-график (п.

2 Порядка, утв. ПП РФ № 1279):

  1. автономные учреждения — закупки, проводимые за счет средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капвложений (субсидии, к примеру) в объекты государственной или муниципальной собственности;
  2. государственные или муниципальные заказчики, действующие от имени РФ, субъекта, МО;
  3. унитарные предприятия;
  4. бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, иные юридические лица, которым государственный или муниципальный заказчик в соответствии с положениями БК РФ передал свои полномочия. В этом случае план-график формируется от лица такого заказчика.
  5. бюджетные учреждения;

Закупки, которые согласно п. 18 Порядка, утв. ПП РФ № 1279, необходимо вносить в план-график в особом упрощенном порядке — закупки у единственного поставщика на основании отдельных позиций ст. 93 Закона № 44-ФЗ, запрос предложений для закупки лекарств по решению врачебной комиссии.

В план-график они включаются отдельными строками в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из оснований (пп.

«г» п. 18 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).

В особом порядке отражается и информация о многолотовой закупке.

Каждый ее лот включается в план-график отдельной строкой.

Такие закупки можно провести в соответствии с положениями ст. 84, 111, 111.1 Закона № 44-ФЗ.

Закупка работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства — еще один вид, который отражается в плане-графике в отдельном порядке. Здесь также надо формировать отдельную закупку по каждому объекту (ч. 6 ст. 24, ч. 44 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

В конце статьи есть шпаргалка Сроки размещения плана-графика на 2021 год Сроки размещения остались прежними — 10 рабочих дней с того момента, как заказчику стало известно о его финансовых возможностях на будущий год: доведение лимитов бюджетных обязательств для заказчиков государственного уровня, утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных учреждений и унитарных предприятий, перечисления средств на счет или подписания соглашения для автономных учреждений.

Нарушать срок размещения плана-графика нельзя, за это предусмотрены меры наказания. Проверка планов-графиков Не позднее одного рабочего дня с даты поступления плана-графика на контроль проводится его проверка. Если замечаний нет, орган контроля формирует и направляет заказчику уведомление. В течение одного часа с этого момента план-график размещается в ЕИС.
В течение одного часа с этого момента план-график размещается в ЕИС. При наличии замечаний орган контроля направит заказчику соответствующий протокол, план-график в ЕИС при этом не размещается.

После исправлений проверка проводится вновь. Внесение изменений в план-график Изменения в план-график вносятся посредством размещения в ЕИС новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений.

Дата внесения изменений — дата утверждения новой редакции (п.

24 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).

Изменения в план-график вносятся, если:

  1. возникли иные обстоятельства, которые было невозможно предвидеть при утверждении плана-графика.
  2. контракт расторгнут: заказчику необходимо принять какое-то решение, чтобы довести закупку до конца: докупить непоставленный товар, например, выполнить несделанные работы или оказать услуги, которые не были оказаны ранее;
  3. изменились доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов или программ финансово-хозяйственной деятельности, решение или соглашение о предоставлении субсидий: к сожалению, когда заказчик сталкивается с подобным, ему, как правило, приходится экономить, сокращать лимит затрат и, следовательно, исключать какие-то закупки из своего плана-графика;
  4. нужно выполнить предписание органов контроля: к примеру, выдали предписание пересчитать НМЦК;
  5. нужно уточнить информацию об объекте закупки: к примеру, у заказчика появились новые потребности в модернизации производства, совершенствовании процессов работы — это все те обстоятельства, которые требуют уточнения информации об объекте закупки;
  6. необходимо использовать экономию, полученную при проведении закупки: такую экономию заказчик имеет право освоить до конца года, поэтому в плане-графике появляются новые позиции;
  7. нужно реализовать решение, принятое по итогам обязательного общественного обсуждения закупки: например, отменить закупку, если общественность категорически возражает;
  8. изменились в соответствии со ст. 19 Закона №44-ФЗ требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе в части предельной цены/нормативных затрат: в случае если нормативные затраты сокращаются, заказчику необходимо пересмотреть закупочные условия и изменить план-график;

Внесение изменений, если закупка признана несостоявшейся. Тут все зависит от решения заказчика: 1. Если заказчик принял решение изменить условия закупки, то их необходимо отразить в плане-графике.

2. Если заказчик решит провести повторную закупку на тех же условиях, что и несостоявшаяся, изменения в план-график вносить не нужно.

Бывает, что заказчик принимает решение вовсе убрать закупку из плана-графика. Обучение для заказчика Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак.

часов Подробнее о курсе Приказ об изменении плана-графика Закон № 44-ФЗ не обязывает составлять приказ о внесении изменений в план-график, но многие заказчики практикуют издание таких приказов.

По ним, как правило, прослеживается, как было принято решение, что легло в его основу, когда это произошло: то есть для документооборота и понимания ситуации такой приказ является полезным. Сроки внесения изменений в план-график То, о чем мечтали многие заказчики, свершилось.

Внести изменения в план-график необходимо не позднее чем за один день:

  1. до размещения в ЕИС извещения о закупке;
  2. до заключения контракта с единственным поставщиком.
  3. до направления приглашения принять участие в закупке, если она закрытая;

Принятое правило одного дня позволяет заказчикам работать более оперативно. После внесения необходимых изменений в план-график уже через один календарный день можно размещать извещение или заключать контракт с единственным поставщиком (ч.

9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Ответственность за нарушение, связанное с изменениями плана-графика

  • Не размещена новая редакция плана-графика в ЕИС:
  1. штраф 500 тыс.

    руб. для юридического лица. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ)

  2. штраф 50 тыс. руб. для должностного лица;
  • Новая редакция утверждена с нарушением срока:
  1. штраф от 5 тыс.

    руб. до 30 тыс. руб. для должностного лица. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

  • За невнесение изменений в план-график:
  1. штраф 30 тыс. руб. для должностного лица.

Запрет Установлен категорический запрет на закупки, не включенные в план-график.

За размещение извещения о такой закупке должностному лицу грозит штраф 30 тыс.

руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ). Шпаргалка В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

  1. Актуальные и ближайшие изменения в формировании и ведении плана‑графика 680.4 КБ
  2. 13 важных вопросов про план‑график закупок по 44‑ФЗ* вопросы актуальны на период 2017‑2018 гг. 745.7 КБ

Скачать

Для отображения формы необходимо включить JavaScript в вашем браузере и обновить страницу.

173 055

  1. Новые статьи
  2. Популярные
  1. Коллективное участие в закупках по 223‑ФЗ
  2. Нацрежим в вопросах и ответах
  3. Запрос котировок по 44‑ФЗ: правила участия
  4. Жалоба по 44-ФЗ: как правильно составить и подать
  5. Обжалование действий заказчика по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
  1. Закупки по 223‑ФЗ в 2017 году
  2. Закупка у единственного поставщика по 44‑ФЗ: что нужно учитывать
  3. Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ
  4. Гособоронзаказ: о чем нужно знать участнику
  5. Изменения в Законах 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2021 году
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от компании СКБ Контур. Бесплатный курс

«Отдельные вопросы по контрактной системе в сфере закупок»

Смотрите 4 полезных видеоурока, проходите онлайн-тесты и получите электронный сертификат Контур.Школы. Приглашаем заказчиков и поставщиков Посмотреть программу Закупки на ЕАТ «Березка»: новый регламент Середина Ю.

Н. Вебинар, 18 июня, 10:00 мск Обзор судебной и арбитражной практики за II квартал 2021 года Бесплатно Воронцов П. П. Вебинар, 2 июля, 10:00 мск Квоты на отечественную продукцию. Новые правила национального режима Межникова Ю.

Л. Запись вебинара Статьи по теме

  1. Нацрежим в вопросах и ответах
  2. Запрос котировок по 44‑ФЗ: правила участия
  3. Как подтвердить страну происхождения товара
  1. Профстандарт‑2021: кто он, современный специалист по закупкам?
  2. Банковская гарантия как инструмент ОИК в 2021 году
  3. Обучение госзакупкам и профессиональная переподготовка по 44‑ФЗ

Зачем и как поставщику работать с планом‑графиком закупок

Закрыть Каждый год компания СКБ Контур проводит конкурс для предпринимателей «», в нем участвуют сотни бизнесменов из разных городов России — от Калининграда до Владивостока. Благодаря конкурсу мы создали вдохновляющую коллекцию бизнес-историй, рассказанных людьми, которые превращают небольшие стартапы в успешные компании.

Их опыт и cоветы будут полезны каждому, кто задумывается об открытии своего дела.

Для старта необходимы некоторые предварительные условия: идея, немного денег и, что самое важное, желание начать Фред ДеЛюка Основатель Subway Подписка на уведомления о новых статьях Подписаться Мне не интересно

26 сентября 2020 Ежедневно в Единой информационной системе (ЕИС) размещаются десятки тысяч госзакупок, и многие поставщики начинают свое утро с поиска интересных предложений и анализа документации. Изучив информацию, поставщик решает, стоит ему принимать участие в закупке или нет.

Часто уже на стадии знакомства с техническим заданием (ТЗ) поставщик понимает, что в лучшем случае выиграет с минимальной маржой, а в худшем — вообще не сможет принять участие в закупке.

Перед тем, как закупка публикуется на сайте , она не менее 10 дней содержится в плане-графике, а до этого как минимум полгода заказчик готовит ТЗ. Проще всего выиграть тендер поставщику, который уже проработал ТЗ с госзаказчиком, например, на поставку определенного оборудования. Любой другой потенциальный поставщик, нашедший закупку, скорее всего столкнется с массой проблем: не поймет, какое именно оборудование нужно, либо не сможет его поставить из-за ограниченных сроков или из-за того, что кто-то это оборудование уже закупил.

Осуществить поставку необходимого товара сможет только тот поставщик, который знал о закупке заранее и имеет товар на складе.

Если бы поставщик заранее знал о закупке, у него был бы шанс выиграть. На самом деле такая возможность есть — государство обязывает заказчиков планировать закупки и размещать .

Умение работать с планом-графиком и планом закупок облегчает поиск потенциальных закупок. Именно в этих документах содержится информация о том, что заказчик будет покупать в будущем:

  1. в течение 3-х лет — в плане закупок.
  2. в этом году — в плане-графике;

В планах-графиках содержится вся информация о потенциальных закупках, оценив которую, участник может понять, интересна ли ему конкретная закупка и есть ли смысл в ней участвовать.

В этом документе есть и данные о стоимости, и об объекте закупки, и о виде процедуры и многое другое. Поскольку план-график формируется на один год и является основанием для осуществления закупки в текущем году, то при отсутствии закупки в плане-графике заказчик не имеет права ее проводить. Если он все же попытается это сделать, то будет оштрафован.

Любой госзаказчик, который осуществляет закупки в соответствии с , должен учитывать условия выделения финансирования. Поэтому ему необходимо:

  1. принять во внимание, что финансирование производится по мере выполнения работ и услуг, выделение бюджетных средств поквартально или ежемесячно (учитываются ранее отпущенные деньги, факт выполнения заданий, их количественные и качественные характеристики);
  2. помнить о том, что бюджетные средства выделяются строго по целевому назначению;
  3. предварительно разбить годовые назначения на периоды в соответствии с государственными или муниципальными планами и программами;
  4. соблюдать финансовую дисциплину.

План-график размещается на официальном сайте, что регулируется .

И план-график, и план закупки должны быть представлены в , где они становятся доступны для ознакомления потенциальным участникам закупки. Госзаказчики обязательно информируют рынок о том, что будут закупать в каждом месяце в течение года. Это позволяет потенциальному поставщику подготовиться к закупке.

Так, если он обнаружил интересную для себя закупку, которая будет проводиться через четыре месяца в Приморском крае, он может заранее запланировать командировку на Дальний Восток, посмотреть на объект, обсудить закупку с заказчиком. План-график позволяет формально познакомиться с госзаказчиком, изучить его потребности. Найдя интересную закупку в плане-графике, поставщик вправе предложить свою продукцию заказчику в рамках закона.

Тогда заказчик может пойти навстречу и прописать в ТЗ технические характеристики конкретного поставщика.

Когда закупка будет проводиться и размещаться в ЕИС, поставщик уже будет знать, что в ТЗ описано оборудование, которое он производит.

Работать с планами-графиками и при необходимости встречаться с госзаказчиком, чтобы предложить ему свои товары, работы и услуги (ТРУ), не нарушая закон, нужно. Это увеличивает шансы на победу в закупке.

При составлении плана-графика обосновываются:

  1. дополнительные требования к участникам закупки ().
  2. (НМЦК) ();
  3. способ определения поставщика (какой вид процедуры будет проводиться) ();

Ведение плана-графика включает размещение документа на официальном сайте и дублирование его в бумажной версии. Причем вариант на бумаге подписывает руководитель заказчика, и она хранится в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, бумажная версия формируется после каждого изменения в плане-графике на сайте ЕИС. Каждое изменение в плане-графике имеет юридическую силу. В план закупок включаются все закупки, о которых будет размещено извещение, в которых поставщики будут приглашены участвовать и в результате которых с единственным поставщиком будет заключен контракт.

Часто возникает вопрос, нужно ли включать малые закупки у единственного поставщика в план-график.

Да, нужно. Однако для закупок до 100 000 руб. () и 400 000 руб. () предусмотрен упрощенный вариант. Необходимо указывать в плане-графике не каждый контракт, а общую годовую сумму закупок по видам расходов.

В план-график входит:

  1. наименование объекта;
  2. этапы оплаты;
  3. периодичность или количество этапов;
  4. описание объекта закупки (неполное, как в ТЗ, но дает общее представление о том, что будет закупаться);
  5. размер аванса;
  6. единица измерения и ее код по ОКЕИ;
  7. идентификационный код закупки;
  8. количество товара, объем работы и услуги (всего/финансовый год);
  9. НМЦК;
  10. размер обеспечения заявки/обеспечения исполнения контракта.

Этой информации достаточно для того, чтобы участник решил, нужно ли ему участвовать в закупке, и повысил свои шансы на победу. Поставщик может отложить деньги для обеспечения заявки, продумать логистику и подготовить транспорт в зависимости от количества товара.

Госзаказчик имеет право вносить изменения в план-график за 10 дней до даты размещения извещения. На это есть несколько причин, и они, как правило, связаны с изменением:

  1. даты закупки, способа определения поставщика, этапа оплаты, сроков исполнения контракта (например, заказчик решает вместо электронного аукциона проводить электронный запрос котировок, потому что его стоимость меньше 500 000 руб.).
  2. объема или стоимости ТРУ при подготовке к закупке, из-за чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с НМЦК, предусмотренной планом-графиком закупок, невозможна;
  3. плана закупок;

Есть и другие причины появления изменений в плане-графике:

  1. по итогам обязательного общественного обсуждения закупки заказчик решает ее не проводить в связи с нецелесообразностью либо изменением НМЦК;
  2. возникли непредвиденные обстоятельства, которые нельзя было учесть на дату утверждения плана-графика;
  3. ФАС выдала предписание, и закупка выставляется заново;
  4. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация установили дополнительные основания для внесения изменений в планы-графики закупок.
  5. заказчик отменяет закупку;
  6. образуется экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством (госзаказчик провел десяток закупок, и закупки упали на большую сумму — заказчик подсчитывает все деньги, вносит изменения в план-график и указывает, что он проводит дополнительные аукционы);

План-график составляется обязательно, даже если в течение года не планируется никаких закупок.

В этом случае формируется нулевой план-график, который позволяет поставщику не отслеживать закупки определенного заказчика в течение всего года.

  1. План-график обрывается

Это значит, что план-график формируется на месяц, квартал или полгода, и позже в него вносятся изменения.

Таким образом, нарушается функция этого документа — предоставление возможности всем желающим ознакомиться с закупками заказчика в течение года.

  1. Нарушаются сроки утверждения плановых документов

Бывает так, что план-график сформирован, но утверждают его намного позже.

За нарушение сроков утверждения плановых документов грозит штраф от 5 000 руб. до 30 000 руб. ().

  1. Не учитываются малые закупки

Часто заказчики забывают включить в план-график закупки до 100 000 руб. и объединяют их в одну категорию закупок без детализации объектов закупок внутри категории.

Поставщику важно видеть, какую сумму заказчик будет тратить на единственного поставщика в этом году, чтобы понять, стоит ли встретиться с госзаказчиком и предложить свои товары и услуги.

  1. Некорректно указана НМЦК

Перед размещением закупочной документации нужно проверить соответствие НМЦК рыночным условиям, чтобы исключить занижение или завышение цены контракта. В ЕИС по каждому заказчику можно найти план-график, также доступен поиск заказчиков по словам.

Но при всей видимой простоте поиск закупок представляет собой трудоемкий процесс, так как поставщику приходится анализировать и отслеживать много заказчиков и позиций.

Как именно осуществлять поиск закупок в ЕИС?

На сайте ЕИС «Планы-графики закупок (44-ФЗ)» и воспользуйтесь опцией «Расширенный поиск». Если вы введете в поле поиска слово «кровать», то система выдаст вам результаты, по которым видно, что закупка загружена в план-график, он структурирован, указано, какой заказчик разместил план-график. Также имеются номер плана закупки, сведения о закупке, изменения в плане.

Кликнув на номер плана-графика, вы перейдете на страницу, где указаны общие сведения плана-графика, позиции плана-графика и другая важная информация.

Перейдите в раздел «», чтобы уточнить наименование объекта закупки, НМЦК, а также сроки начала осуществления закупки и окончания исполнения контракта. Обратите внимание на то, что поле «Поиск позиции плана-графика» раскрывается с помощью оранжевой стрелки.

Эта опция позволяет классифицировать закупку по ОКПД2, внести код позиции КТРУ, а также сортировать через наименование объекта закупки или по НМЦК.

В поле «Наименование объекта закупки» можно искать слово по корню или усеченной основе.

Допустим, для слова «кровать» использовать усеченный вариант «кров».

Так можно выйти, например, на закупку о

«поставке кроватей медицинских механических функциональных»

. После этого можно проверить «».

На этом этапе нужно найти «».

Описания в плане закупок и плане-графике — это предварительные записи, поэтому нельзя быть абсолютно уверенным в том, что эти позиции будут выставлены для проведения закупки. Заказчик имеет право вносить изменения в план-график — у него могут измениться потребности и тип закупки. С помощью системы можно быстрее искать закупки в плане-графике.

При этом алгоритм работы у нее такой же, как и в ЕИС. Так, например, чтобы не перебирать плановые документы нескольких известных заказчиков одного региона, достаточно сделать поиск по заказчикам всей страны. Для этого достаточно зайти в сервис , ввести в поисковую строку объект закупки — и вы увидите всех, кто планирует начать закупки в ближайшее время.

Искать можно по ключевым словам — названию объекта или ОКПД2. Можно выбрать «закупки, которые планируются», виды процедуры — например, «только котировки», конкретного заказчика и площадку (некоторые организации проходят аккредитацию только на определенных площадках), начальную цену, дату проведения закупки.

Например, можно осуществлять поиск по словам «компьютер», «свет», «звук», если компания занимается таким видом оборудования. В результате выходит порядка 10 000 планируемых закупок на год — речь идет о закупке либо компьютеров, либо звукового или светового оборудования.

Можно сразу увидеть название закупки, критерии отбора закупки, сумму и дату, когда она была размещена. Искать можно и по критериям «выше 1 млн рублей» или «до 300 000 рублей».

Даже если обеспечение, предмет контракта и объект закупки подходят, в некоторых закупках сложно победить, потому что заказчики стараются не допустить чужих поставщиков в свои закупки. Они делают ТЗ «для своих» и маскируют название закупки так, чтобы ее сложно было найти в ЕИС по ключевым словам. Система учитывает это и предлагает анализ заказчика, в результате которого можно проверить, сколько закупок провел госзаказчик и сколько у него поставщиков.

Если крупная организация работает с 5-6 поставщиками, и у каждого из них по сотне контрактов, то это, скорее всего, указывает на коррупцию. Чтобы тщательнее проанализировать заказчика, можно отдельно рассмотреть планируемые закупки, завершенные, отмененные, на этапе работы комиссии и подачи заявок.

По завершенным закупкам становится понятно, подавались ли жалобы в ФАС.

Всю информацию по закупкам можно выгрузить в Excel.

Если закупка понравилась, ее можно добавить в «Избранное» и сортировать по месяцам, сложности, объекту закупки, важности.

Подписаться × АД Андрей Диваров Я так понимаю, в ЕИС план графики работают не корректно? При заходе в план-графики, не отбираю никаких фильтров, в течении 5 минут, он показал, сначала 0, потом более 180 000, потом 257 закупок, и в конце снова 0.

Есть информация, когда все будет работать корректно?

Вам также может понравиться...